朝向更開放自由的文明社會-談開放資料與國土資訊系統的未來發展

衷嵐焜

摘要

         開放資料是這幾年政府與民間的顯學與熱潮，而開放資料運動的重點將會隨著時間不同而有不同。我們認為，現階段的開放資料重點在於資料，而隨著時間推移，重點則落在開放上，也就是，開放是不可逆的，一旦資料開放了，將會有更多東西開放出來。國土資訊作為一個國家發展的重要基礎建設，自然也是開放資料討論的重點。本文從開放資料的意義談起，再討論空間資訊與非空間資訊在開放議題上的整合問題，導出近廿年對於國土資訊發展的觀察，也就是我國缺乏紮好馬步建立基礎建設的基本功。最後探討如何從開放的國土資訊邁向更開放自由的文明社會。


關鍵詞：開放資料、國土資訊、空間資訊

壹、政府開放資料的意義

         開放資料的積極意義就是：民主、效率、經濟。但台灣從一開始推動開放資料時的重點多放在經濟，反倒忽略了開放資料的意義與戰略價值為何？我們可以試著從自己的地理位置開始思考起：台灣在西邊有製造業與科技業都很強大的中國、北邊有日本和韓國、南邊有積極竄起的東南亞國協，西邊隔了太平洋與美國相對。當這十多年台灣的製造業西進與南進之後，我們也常自詡自己還擁有軟實力。什麼是軟實力？簡單講就是非屬那些重複性、製造性的工作，如管理、領導、創意、文化等等。自由與民主素養也是種軟實力，翻開IMD 2014 World Competitiveness YearBook(2013統計結果)看一下各國的整體排名，台灣從2012年的排名第11退到第13，而前十名的國家其自由與民主素養一般說來比我國低的僅有新加坡、香港、阿拉伯聯合大公國，為什麼這些自由與民主素養咸認為比我國低的國家其總體競爭力排名竟比我國高？原因複雜，但比較明顯可見的理由可能是，這些國家以經濟及政府施政效率換取較低的自由與民主制度。在政體相對專制的國家裡，我們經常看到由國家計畫及力量干預經濟發展以偏斜某種領域藉以抬高其發展的情況非常普遍，而這種偏斜同時間也抑制了其他的發展，如自由與民主素養，而長期在此政體下之人民也普遍接受政府以這種方式發展經濟並抑制民主素養的提升，或願以自由的限制換取，並視自由為混亂與無效率的代名詞。

         民主政體的發展，在近廿年網際網路普遍之後有了與數百年前不太一樣的發展，也就是「開放政府」。但開放政府的運作，必須擁有「自由」(民主政治不代表具有自由，只是民主政體比較容易產生自由)。而開放資料則是開放政府議題下，致力於透明化的一項積極作為。作為一個開放政府，應讓政府資訊資料可以易於查找、取用以及有用，能夠滋養創業精神、創新、以及科研的探索以改善人民的生活以及增加工作機會。

         為什麼說開放資料能夠滋養創業精神並刺激創新？舉一個小例子，這要從數十年前美國開放了氣象資料以及全球定位系統資料開始談起。從開放那時候起，美國的企業家和發明家便開始使用這些資源建立了導航系統、氣象廣播與預警系統、適地性服務應用、精準農業，以及其他的應用，這些無數的應用直接間接地改善了美國人的生活並引領經濟成長以及創造就業機會。而在近幾年，上萬個跨不同領域的政府資料資源如健康、醫藥、教育、能源、公共安全、全球發展以及財務資料都以機器可讀的方式免費地公開到data.gov。企業家與發明家也因為這些資料發展了不計其數有用的新產品以及商業模式，更重要的是，在這過程中亦創造了就業機會，創業者利用別人已經完成的知識與作品加上自己的努力不斷地產生新的服務與產品。為了持續讓政府開放資料能夠增加就業機會、提升政府效能，以及增進社會公益，政府資料的原則必須是開放且能夠機器可讀的，政府資料應該在其生命週期中當作一個智慧資產來提升它的交互操作性以及開放性，以及盡可能地在法律基礎下允許使用以確保資料能夠簡單查找、取得及使用。

         開放資料在我國推動迄今已逾三年，從一開始著重在經濟層面(尤指提升產業發展這個面向)的發展，過去一年亦已逐漸將焦點轉移到政府的透明治理。政府與民間的互動，也逐漸從公民咖啡館進步到黑客松，我們可以從2015年5月的台北市政府開放資料黑客松中，看到台北市政府開放了更多以往鎖在資料庫的資料在這次黑客松中被民間做了非常精彩的使用。其中一個得獎作品便是以台北市公車之王307的一日發車資料，由參賽者以精采的地理空間與時空路網視覺化效果呈現了該路公車發車間距的問題，而這問題根據訪談卅年前經常搭乘307公車的乘客後，發現並沒有改善。而該次台北市府的黑客松，我們發現到，政府與民間團體合辦此次活動，再由公民社群參與者發揮創意操作資料的結果，就是官民一起合作發現問題，一起進步。而其中的關鍵，就是讓資料自由，資料一旦可以自由地運用，我們便可以期待從別人已經完成的作品上繼續往上加值前進，創造出更多前所未有的新價值出來。

         雖然開放資料這件事看似在台灣突然間被炒熱，但是數位化過程到了某個時間點，這些積累的政府資料自然會有人發現它各種面向的價值，不論當初把這個議題發酵的人是基於什麼觀點。我們發現開放的確是一個觸媒，開放資料在活化或改變周邊的環境時，並沒有改變資料本身的物理特性，因此，這個資料本身是中性的，開放，才讓它變成觸媒；而封閉，則是一種抑制。開放資料，就是讓資料自由，一旦開放，就不可逆了。

貳、 國土資訊資料的開放

         開放資料中大部分是空間資料，而空間資料的定義早已超脫了傳統認知的測繪製圖，任何資料一旦賦予地理坐標便可以在地圖上呈現。而過去的學習也教導我們，理解位置和位置後面的事實是進行理性決策的基礎（Knowing where and why are the essential for rational decision making)，光討論坐標或圖像資訊是對理解現象沒有幫助的，必須有這個位置其後的現象描述方有意義。英國政府說：Everything Happens Somewhere，也就揭櫫了政府的每一件施政，都是跟空間有關的。

         然而，這個世界上的資訊發展，卻有意無意地將資訊以是否為空間化切分成兩種領域，所謂gis與non gis。不論從我國的國土資訊系統(NGIS)或美國，歐盟都是這樣的作法。但自2009年Tim Berners Lee說raw data, now之後，我們對於政府開放資料與網路上的資料有了新的想像。那就是鏈結資料(linked data)，其原理也就是將有關係的資料連在一起，便可能發生更多我們人類的腦中短時間內無法進行關聯的事實，所謂的where以及why，就會在這樣的機制自動產生關聯，而實現超越人類所能理解where and why的關係，所謂資料價值的產生或更深層次的加值方產生。我們過去熟知的美國Geospatial one stop或是現在的Geoplatform都是以空間資訊為主的目錄服務，也讓我們在概念上似乎有條gis與non gis的界線，但美國政府在Geoplatform上開宗明義說，不論在美國政府的哪個資料入口上，都可找到所有gis與non gis資料，歐盟INSPIRE也將進行與opendata.europa的整合，雖不是資料本身的整合，但透過目錄的整合收取（harvesting)，也讓空間資料與非空間資料的界線不再那麼涇渭分明。這也在做某種程度的宣示：資料就是資料，資料雖有不同特性，但終究需整合應用。

         國土資訊作為國家資訊基礎建設的一環，必須跟過去我們認知的non gis資料進行鍊結，例如健保資料，交通運輸資料（指班次，路線，停等，ETC，場站出入數量...)，而目前各個資料的主管單位都在研擬資料的開放。沒有人可以知道這樣的資料開放後會跟哪些資料產生反應而得出令人驚訝的成果，也絕對不能要確認資料有價值或有什麼用途後才開放，因為，必須承認人的知識是有限的，知識才可能發展。我們永遠無法在現在就替未來決定什麼可以什麼不可以，歷史的發展與當時人類的知識、文明、環境都有關，沒有歷史的必然可以替我們預測未來。替未來留下發展的自由，我們的社會才有更多的空間可以進化。

         空間資料之所以特殊，早期主要來自於我們對於如何用電腦表示空間關係的陌生，而能夠將地圖數位化，在過去數十年來也的確是一個非常了不起的成就。但地圖始終是一種空間資訊的載體，空間資訊並不等於地圖，而應該說地圖是呈現空間資訊一個非常好的工具。

         歐盟在2007年完成了歐洲空間資料基礎建設(INSPIRE)的立法，我們從其資料規格(Data Specification)可以看出，歐盟對於該區域的空間資料基礎建設定義的很清楚，就是Annex I(地址、地籍、坐標、空間參考、交通路網等9項)與Annex II&III(農業、建物、地質、土地使用、土壤、統計區等25項)，這樣的分法就如同我國國土資訊系統的核心資料與基礎資料。我們必須認清一點，國土資訊系統應扮演我國的空間資料基礎建設的角色，而非我國空間資訊發展的總和。

參、國土資訊系統扮演我國的空間資料基礎建設，而非我國空間資訊發展的總和

         國土資訊系統，其實應該是我國的空間資料基礎建設(Spatial Data Infrastructure)，從過去的發展來看，也大抵是扮演這樣的角色，但這廿年的發展似乎有一種現象，就是政府的施政，有空間化的資訊就是國土資訊所要管轄的，因此在過去廿年間，只要是政府單位跟空間資訊有關的計畫，不論是資料建置維護，或是應用系統開發就來申請國土資訊的經費，造成政府施政的經費若不是從國發會(經建會)的國土資訊系統公共建設預算來，好像就不是空間資訊系統的刻板印象。

         既然是空間資料基礎建設，就代表它是開花結果所需的沃土，應關注在基礎建設這件事情上，而非未來會開什麼花，如果需要先決定開什麼花再來決定要什麼土，那麼這絕非基礎建設的意義。基礎建設當然不會十年百年都不會更動，而是隨著時間推移、政府、人民、社會的進化而調整。而社會的進化，所需要的不是一個國家規劃師或施政總舵手在一開始就設定好未來的發展，而是保留足夠的自由給社會讓創意能夠發揮。打個比喻，一個國家百廢待舉，最重要的就是要興建運輸系統、架設電力、水利設施，並發展並選擇政治與經濟上的光譜等等...而未來這些基礎建設的使用者要如何善用這些基礎建設，則是另外一件事。

         我們永遠無法準確預測未來需要什麼，或是只給與資源予那些預測得到的未來，那都會造成社會與文明的停滯，就像民國53年完成的石門水庫，其用途之一的發電，在當時絕對想不到這電力供應在未來可以讓我國發展太空科技或是半導體產業。電力公司不會規定什麼樣的應用才能使用電力，同理，自來水公司也不會限制用途，而這些基礎建設的維運公司也不需要審核用戶使用的方式。因此我們無法指著這些基礎設施說：這是我國政治經濟發展的全部！經濟發展是基於完善的基礎建設與友善環境與創意等諸多政治、社會、教育與外在環境綜合產生交互作用的成果，沒有基礎環境(沃土)，就不會有發展(開花結果)，而扮演基礎建設的角色時，無法也不能預測甚至限制未來的發展。因此我們無法說國土資訊系統，是我國空間資訊發展的總和，未來在國土資訊的推動上，我們必須再更釐清基礎建設的推動才是政府要專注的。

肆、國土資訊的開放推動策略-降低資料流轉成本

         前面論述了基礎建設的推動才是政府要專注的。但在推動前，我們真的理解國土資訊資料開放倒底是什麼問題嗎？

         這三年政府對於國土資訊資料開放的作法多為盤點再盤點，從早期科技政委要求期限內各單位必須開放50項資料，到最近透過法律政委進行虛擬世界的法規調適，以及2015年七月後開始推動開放資料諮詢委員會，設法突破各單位保護資料的保守心態，這些都是非常棒的突圍作法，而社群與政府不斷地開會，說明會，黑客松，以及政府越來越多公務員理解到開放資料的價值後，政民聯手推動反倒成了一個未來可能更值得觀察的典範。然而，除了這些點狀與現狀的突破外，我們可否有可框架幫助在開放資料這個議題上的利害關係人思考呢？

         我把開放資料這個議題從經濟角度(非指產業單一面向)切入（其實不管政治角度或各種角度，都是經濟角度），我認為，政府要怎麼推動開放資料？就來思考怎樣加速資料流轉，或是降低資料流轉成本。

         上述的命題從經濟角度切入，不只是金錢上的獲得，還包含各種利害關係人的獲益、政府透明治理、加速新創企業發展、政府與產業的效率提昇..所有的問題都是經濟問題，經濟問題也跟其他問題有關。例如物理學界不斷研究超導體，就是要設法降低電阻。或是像引擎技術的進步，也是要克服能源轉換成機械能過程產生的損失。降低阻礙，就是提升資源的使用效率。

         那我們要不要預測未來資料會被怎麼用，才能制定出國土資訊開放資料的推動策略與機制呢？答案是：不用。

         在民智大開和網路發達的成熟公民社會，我們其實不太需要一個事先去設定資料未來可以被哪些領域怎麼應用的規劃。開放資料就是讓資料可以自由被運用，而自由的本質就是讓不可預見的事象有充分發展的園地，因為我們對外在的環境無從完整得知及預測，因此更需要資料的自由使用，具有使任一資料自由獲得充分發展的雅量。因此，政府接下來的任務，就僅止於構思怎樣加速資料流轉？降低資料流轉成本。

         目前造成國土資訊資料高流轉成本的面向有哪些？例如對開放的認知、資料的揭露與流通、收費、國家如何看待資料的態度、參與者廣度。如果在這個時間點看這些面向，我們便可以稍稍得出粗略的結論來描述目前開放資料推動的障礙，例如：政府對開放的認知還不夠、資料仍被壓抑隱藏、政府仍想靠收費來解決國庫短絀問題、國家不知道資料是寶貴的戰略資產、參與開放資料的廣度還不夠....那麼我們有什麼樣的工具可以來從這些面向分進合擊降低資料流轉成本呢？我認為至少可以從政策、法制與指南、資訊標準與技術三個層面進行改善。
這三年政府已經做了不少點狀與線狀的開放突圍，現在是該從頭思考倒底政府如何看待資料這件事了。2013年5月9日美國白宮總統行政辦公室的備忘錄：Open Data Policy--Manageing Information as Asset 開宗明義指出，資訊是有價值的國家資源與戰略資產。而FGDC也據此發展美國空間資料的資產管理機制，稱作空間資料生命週期階段成熟度模型(Geospatial Data Lifecycle Stages Maturity Model)，把特定的空間資料列為國家空間資料資產（National Geospatial Data Asset, NGDA)，由專職的FGDC負責看管政府戰略資產，並積極促使這些資產能被妥適管理並提昇品質。

         我國政府應該早點認知到資料對國家的戰略地位，並做適切地宣告，並找出阻礙資料流轉的絆腳石，設定政策、法制與指南、資訊標準與技術等工具來搬開這些阻礙。

伍、國土資訊系統是成就智慧國土的基礎建設之一，而開放是成就智慧國土的基本態度

         近年談國土資訊系統不能不談智慧國土。

         智慧一詞常讓人覺得俗氣與濫用，許多課題為了要能夠吸引注意，紛紛冠上智慧一詞，但若追問下去有何等智慧，卻又難以說明。

         從韋伯字典(Merriam-Webster)對於智慧intelligent的定義：having or showing the ability to easily learn or understand things or to deal with new or difficult situations。中譯為能夠快速學習或理解事務，或是處理前所未見或困難的情況。另一近似詞為聰明smart，韋伯字典對於聰明一詞定義為：showing intelligence or good judgment。中譯為展現智慧或良好判斷。

         而國土，即領土、疆域。國土包含領陸、領空、領水和底土。若把國土一詞冠上智慧，那應該如何說明智慧國土？黃世孟(2013)認為智慧國土乃奠基政府部門建置資訊系統，基於國土規劃與永續使用戰略發展，整合空間層級別監測調查與統計彙編資訊，建立各功能可加值應用國土資訊大雲端，落實政策規劃與決策，營造產業創新與發展，達成空間治理與生活的適居家園。

         上述的定義給定實現智慧國土的手段在於「資訊系統」，目標在於「達成空間治理與生活的適居家園」，其實並非智慧國土的全貌。未來的所謂適居家園應該何等智慧或聰明？我們以智慧或聰明的角度來看，所謂達到智慧國土的狀態時，在這片土地上的環境，以及利害關係者，能夠透過資通訊技術互相連結(尤其是政府與公民、產業、環境之夥伴關係)，並有足夠的洞察能力(insight)了解特定議題的真相，或是能夠處理人類所不能快速理解的空間與時間脈絡，並維持環境與發展的永續。因此，智慧國土的範疇非常龐大，那麼國土資訊跟智慧國土的關係到底是什麼？國土資訊又如何成就智慧國土？

         國土資訊與智慧國土的關係絕非「國土」這個重複的詞彙，而是因為政府與公民、產業、環境的關係都發生在這片土地(國土)上面，當我們探討這些利害關係人的「關係」時，需要一份正確且一致的空間資訊，這些空間資訊，部份就是國土資訊系統中所定義的核心資料與基礎資料。

         承前所述，國土資訊系統是基礎建設，是沃土；智慧國土要透過資通訊技術將這片土地的利害關係人加以連結產生綜效，就需要基礎建設的支持。然而，光是國土資訊這樣的基礎建設是遠遠不夠的，還需要更多政治、經濟與其他科技的支持方能竟其功。然而，現今的社會已不再像過去是菁英政治，而是公民政治，公民的定義不再只是「年滿20歲的國民」，而是能主動參與與政治、經濟活動與關心環境的「參與者」。這裡特別強調參與的意義在於「開放」的態度，亦即，要讓這麼多不同背景、不同環境與不同參與目的之個人或團體能夠與其他公私部門對話，必定基於大家對議題的客觀背景(如環境資訊、經濟資訊等)有相同的認知，開放資料，就是這個客觀背景，就是能讓不同個體在同一「基礎」上對話的那個「基礎」。資通訊技術在智慧國土的「智慧」扮演了非常重要的角色，但這個智慧總在處理人類短時間內無法處裡的大量或複雜資訊(資料)，或是找出隱含在表面事件下的訊息，但是在政策的擬定、資料分析前的前處理、資料的運用方式，甚至是前述資通訊技術所協助人類在短時間內完成的分析，都需要人類後續的解讀研究。菁英政治的時代我們仰賴領域專家，而全民政治的時代政府則須與公民協作。讓資料自由就是官民能夠協作的基礎，其結果就是：社會上每個個體都可以自由運用這些資料已達成其自己的目的，不論是學術研究、政治目的或經濟活動、社會運動…，而在追求自己目的的過程中，透過群體的協調努力與創意，使得運用資料的方式與可能開始無限發揮(如近年公私部門經常舉辦的公民咖啡館以及黑客松)，每個個體可以站在別人既有的努力上前進，進而促使公共利益的提升。

         1974年諾貝爾經濟學獎得主F.A.Hayek曾說：我們逐漸認識到，個人能從更多他所未曾意識到的知識中獲益。在所謂先進文明之中，絕大多數社會生活的好處是：個人在追求他所要達到的目的的時候，能夠使用更多他自己並未擁有的知識；他從未擁有的知識中獲益，而超越他自己的無知範圍。1976年諾貝爾經濟學獎得主Milton Friedman則針對文明社會中在追求自己利益的過程中同時提升整體社會的利益做下註解：利他，是最問心無愧的利己。

         我們當然可以像過去台灣經濟起飛的那個年代信任國家總規劃師或施政總舵手，或是視國家興亡為己任的先賢，讓精英事先擘劃國家的未來，但這種類似計劃經濟的制度已不適用於現在網路發達，甚至政府都必須靠網路與人民互動的公民政治與社會。智慧國土的推動，除了發展資通訊技術帶動產業升級發展，並開發親民親土地的服務應用之外，在過程中最有價值的部分乃採開放態度讓國土資訊的資料能夠以最低的門檻讓它們能夠被自由地使用，透過各種利害關係人的參與、對話、協作找出過去僅在自己領域範圍無法洞悉的事態，是我們認為國土資訊能夠真正成就智慧國土的關鍵。否則，光是資通訊技術而沒有智慧的政府、智慧的人民，何來智慧國土。

         因此，關鍵是開放，而非技術。

陸、結論

         回到前述台灣的地理位置：我們不想跟四周的強國比製造業，若談論周遭強國的創意軟實力，我們又沒有非常有把握，撇開美國與日本不談，我們能夠比西邊與南邊更強的關鍵就在於突出的自由度與民主政體，而創新的軟實力，就來自更開放的政府、更有民主素養的人民、以及更為友善的創業環境加速建立。政府資料的開放，尤其是國土資訊資料，就是國家發展戰略的一帖良方。國家發展的戰略，不論是經濟、軍事、外交，其基本哲學就是讓政府跟人民站在一起，也讓人民跟政府站在一起，這個方式，不就開放透明而已？         講國家發展的戰略或許太沈重，我們就來談文明社會的進步。我們用F.A.Hayek在其自由的憲章第二章論自由文化的創造力時說的話來對國土資訊開放資料做結尾：社會生活所給予人之優惠，其最著者乃個人能享受己所不知之更多知識之利益。此一情境，在一進步的文明社會尤為顯著。即文化越高，利用別人之知識及成就之機會愈多也。故吾人可謂：個人能運用較自己所習得的更多知識以追求自己的目的，有利用自己所未有之知識，以克服無知之限制，則文化進展方開始。

參考文獻

1. 黃世孟，從資訊系統整合談智慧國土之課題，2014。
2. 周德偉，自由的憲章，1972。
3. F.A.Hayek, (1959) The constitution of Liberty.

政府開放資料十一問

政府開放資料十一問

衷嵐焜

摘要

        政府開放資料(government open data)是近十年來非常重要的議題，但在台灣討論政府開放資料時，多僅著重在所帶來的產業價值上，反倒忽略了其更上層的意義，如深化民主、透明政府、治理等。公部門在接受政府開放資料浪潮衝擊時，通常第一個反應是擔心，如資料品質不符期望、或是怕個資外洩、讓民眾權益受損，或涉及國家安全等公務員的責任問題，第二個反應則是部分政府資料目前有法規限制其開放程度，或是因為法規必須要收費，進而擔心一旦開放後會對國庫造成稅收的減損。

開放資料雖然已經是政府政策，但是社會大眾與政府機關仍然對政府開放資料一知半解，尤其是把政府開放資料與經濟發展綁在一起，被賦予成一種新興產業的想像，使得關注的焦點變成：政府若開放資料後會產生多少經濟效益？本文從作者一年多來參與政府開放資料的專案、以及與公民團體、資料主管機關的討論整理了對於政府開放資料議題中最常被問、以及應該關注的十一個問題，其中八個問題引用古典自由主義學者哈耶克(Friedrich August von Hayek，1974年諾貝爾經濟學獎得主)自由的憲章(The Constitution of Liberty)一書中有關自由、文明與秩序之論述，藉此釐清大家對於政府開放資料的疑惑，並希望能開啟對於這個議題超越經濟發展的思考。

壹、不是有資訊公開法，為何還要談開放資料？

        許多人認為民國94年公佈之政府資訊公開法與政府開放資料是一樣的，事實上有很大的差別。雖然從政府資訊公開法第一條的說明：「為建立政府資訊公開制度，便利人民共用及公平利用政府資訊，保障人民知的權利，增進人民對公共事務之瞭解、信賴及監督，並促進民主參與，特制定本法。」可看出，它與政府開放資料很相像，但是這裡面有兩個最重要的差異，分別是資料/資訊，以及開放/公開。

資料，指的是原始資料集，是特定類型資料的集合，包含財政與預算資料、各項業務統計資料、地理資訊、科學研究資料等，數值分析有助於觀察、瞭解相關問題趨勢或發現問題核心，其儲存方式多為數位元化方式儲存。而資訊，通常指已經經過清理、篩選、消化、分析後的訊息，如各式的分析圖表、文字，而其儲存的格式可能為書面資料、光碟片、微縮片等。

        而公開與開放的差別，在於「知」與「用」。現行的政府資訊公開法主要精神在於公開政府資訊，其資料含量較低、再利用率不高，但是其呈現方式方便一般民眾瞭解政府施政作為，這是「知」。然而開放的深層意涵，在於數位原始資料的開放，再利用率高、與其他資料加值融合性強，具有檢視隱含於資料下脈絡與高經濟價值及開拓新市場的機會，這是「用」。

        以g0v零時政府的政治獻金數位化專案來說，就是一個非常典型區別「知」與「用」的案例。政治獻金資料僅能在監察院以事先申請並在院閱讀檢索(最多影印攜出)，的確是做到了政府資訊公開法要求的，讓人民有「知」的權利。然而內文均是紙本的表格內容，無法以統計方式檢視及分析，也無法將其原始數值資料攜出。因此熱心民眾便影印攜出後掃描，由g0v黑客松構思如何將這些掃描的表格資料數位化。經過許多創意的發想後，決定以自動及人肉OCR與群眾外包方式進行，並在24小時內完成7位政治人物超過30萬筆政治獻金數位化作業，迄今(2015年1月)資料筆數已達638,596筆，並公布在網路上。

        由此例可以看出，資訊公開法其立意在於資訊透明，但在資訊技術早已深耕各界的現時，我們更需要資料可以「自由地、不受限制地」再被利用，方能將不同的資料鏈結起來以發現更多隱含未現的脈絡。

貳、什麼是Tim Berners-Lee定義的開放資料五星架構？

         Tim Berners-Lee是當初網際網路的發明人之一，2009年的TED，他公開倡議”raw data now”；在2010他則提出了如表1的開放資料五星架構(5-Star Open Data Scheme)。

表1 Tim Berners-Lee的開放資料五星架構

評等	意義
★	放在全球資訊網上（任何格式皆可），且採用開放授權條款（如「創用 CC 姓名標示」授權條款）釋出。
★★	以機器可取用的結構資料方式釋出（例如，使用 excel 格式，而不是放上表單的影像檔）。
★★★	如上，但使用非專屬的資料格式（例如：用 CSV [ 以逗號分隔的數值 ] 格式而不使用 excel 格式）。
★★★★	如上，但再加上使用 W3C 的開放標準（如「資源描述架構」）來指稱資料，讓眾人可以指向自己的資料。
★★★★★	如上，但再將自己的資料連結到其他人的資料，以建立資料間的相互關係。

        然而，上表每個星等都必須符合前一星等的條件，亦即，若沒有使用開放授權條款釋出於全球資訊網上，而是在內部以資源描述架構進行連結，也稱不上開放資料。

政府單位近年常有個慣性，就是凡事都要「量化」，要「指標」。因此在Tim Berners-Lee提出這個架構後，政府單位莫不依此架構檢視自己的資料達到幾星？而且台灣人有個毛病，就是不仔細檢視及思考歐美先進國家設計此架構的心法，便急於想要把別人的東西套用在自己身上。以這個架構為例，便有許多政府機關號稱自己資料已達三星水準，因為很多單位早已能夠以中立的檔案格式(如XML)提供資料出去，而事實上這些單位連一星水準都達不到，怎麼說呢？我們僅須從一星開始看起。「放在全球資訊網上（任何格式皆可），且採用開放授權條款（如「創用 CC 姓名標示」授權條款）釋出」。看到沒？很多政府單位忽視「採用開放授權條款釋出」這句話，便急於從技術觀點來看格式是否開放而已。開放授權簡單講就是可以再授權，以及不撤回原有的授權，若政府拿出來的資料不符合開放授權的必要允許，就不是開放資料。下一節我們將說明何謂「開放授權」。

Tim Berners-Lee設計這個架構的心法很簡單，就是資料要能「自由地、不受限制地」再被利用，方能將不同的資料鏈結起來以發現更多隱含未現的脈絡。至於未來會因開放資料變得如何？就沒人知道了，也不會有人可以完整地預測。

參、什麼是開放授權？

        開放知識基金會(Open Knowledge Foundation)曾對與開放一詞作過說明：當知識是任何人都可以自由存取、使用、修改，以及分享，且最多僅受限於註引出處及保持開放的尺度時，它才是開放的。

一份具開放性的授權條款，其條款須符合下列條件(以下內容取自開放基金會對於開放的定義2.0，由中研院自由軟體鑄造廠林誠夏先生翻譯http://opendefinition.org/od/2.0/zh-tw/)：

1、必要的允許
   該授權條款必須不可撤回地允許（或容許）下列事項：
   (1)使用
      該授權條款必須容許授權作品能被自由使用。
   (2)再散布
      該授權條款必須容許授權作品能被再次散布，包括銷售，無論是單獨散布，或視為一部份而與其他不同來源的作品進行彙編後散布。
   (3)修改
      該授權條款必須容許授權作品能被用來創作衍生作品，並且容許這樣的衍生作品，以原授權作品一樣的條款來進行散布。
   (4)分離
      該授權條款必須容許作品裡的任何獨立部份，與其他部份或與原彙編作品一同散布時，都得以被自由地使用、散布，與修改。任何依原授權的條款，於任一散布行為裡取得該作品任一部份之人，皆應與包裹式獲得原作品之人擁有一樣的權利。
   (5)編輯
      該授權條款必須容許授權作品與其他可區隔作品併行散布時，不會增添限制至這些其他作品上。
   (6)不差別待遇
      該授權條款不可針對任何人或團體存有差別待遇。
   (7)傳散
      附著於作品的使用權利，必須適用到所有的收受者，而毋須同意任何額外的法律條款。
   (8)不限目的
      該授權條款必須容許任何目的之使用、再散布、修改，以及編輯；並不可限制任何人將作品運用於特定領域下。
   (9)不收費
      該授權條款不可將任何收費協議、權利金，或其他補償及金錢報酬列為使用條件的一部份。
2、容許的條件
   除了以下的可容許條件之外，授權條款不應限制、模糊化，或以他法降減本定義必要的允許項所示之必要允許：
   (1)姓名標示
      該授權條款得要求作品的散布，須包含貢獻者、權利人、出資者，以及創作者的姓名標示，只要這些指示不致到繁瑣的程度。
   (2)原件完整
      該授權條款得要求授權作品的修改版本，須以不同名稱或版本號來標註，以和原始作品區別；或以他法指示原作的哪些部份已經更動。
   (3)相同方式分享
      該授權條款得要求授權作品的重製或衍生作品，仍採用與原作品一樣或相近的授權條款。
   (4)相關聲明
      該授權條款得要求保留著作權聲明，以及授權條款的標示。
   (5)源碼格式
      該授權條款得要求修改作品應以便利後續修改的源碼格式提供。
   (6)技術限制之禁止
      該授權條款得禁止作品散布，倘若授予權利的行使，受到他種技術方法的限制。
   (7)相互侵犯之禁止
      該授權條款得要求修改者，提供額外的允許予公眾（舉例來說，專利授權），作為其行使被容許權利的必要條件。該授權條款亦得規定，以被授權人間互不侵犯，作為行使被容許權利的允許條件（再次，舉例來說，專利訴訟）。

從上述的說明我們可以看到，開放授權的必要條件很清楚地說明了開放資料，是必須不受限制地授權給下一個使用者作不限目的的使用，甚至不會要求「不能做非法使用」或「合理使用」，這就是一個完全自由的授權(也就是開放授權)。但Tim Berners Lee在其定義則認為，開放資料除了上述必要條件外，最多可允許一項可容許條件，就是姓名標示。

肆、政府資料收錢，是使用者付費很合理

資料，資訊，知識，智慧，這一系列脈絡組成了資訊人所講的DIKW金字塔，原本的內涵其實是人類文明進步的過程。政府開放資料的過程中，經常討論到收費、計價的問題。政府也經常以資料是有價的，或資料產生的過程中花費非常多成本，更有使用者付費的觀點認為政府資料應該收費。如果知識、智慧的累積是人類文明進步的充分條件，那麼資料、資訊能夠傳播就成了文明進步的必要條件。

哈耶克(Friedrich August von Hayek，1974年諾貝爾經濟學獎得主)在1959年所著自由的憲章第三章談論進步的通義時，說了一段令人熱血沸騰的話：

知識的增長極為重要，蓋物資資源具稀少性，必須保留於有限的用途。新知識則人人能用之毫無限制。除非政府作繭自縛，用獨佔、專利的方法，故意造成新知識新技能步物之後塵以稀為貴的境地。知識一旦被發現，則無條件有利於人人。

1959年時還沒有自由軟體，或創用cc，但從Tim Berners-Lee對開放資料的最基本的一顆星定義來看，不就是告訴人類不要設下門檻阻礙知識的進步和文明的發展？

我國政府喜歡用「使用者付費」觀念對於公共設施收錢，這是合理的。但是對於資料也用「使用者付費」這究竟合不合理？我們必須先釐清何謂「使用者付費」？

政府提供的公共服務多具由公共財的性質，並且有所謂「擁擠性」。「擁擠性」的意思是說當使用者使用了某個公共服務時，便會對其他使用者產生排擠，進而降低公共服務的服務水準，舉例來說，某人把車停在路邊停車格後，對於當地能夠提供的停車服務，就少了一格，該駕駛人在駛離停車格前，該停車格不能同時提供其他人服務。因此，「使用者付費」的意義在於減少公共服務在使用上的擁擠與損害，精神在於「以價制量」。

「以價制量」，適用於政府資料嗎？若政府資料以「使用者付費」的原則收費，那我們便可以論證：政府希望用收費來抑制資料的廣大使用，從而減損資料因使用所產生的擁擠和損害；那我們可以進行下一論證：數位資料的使用會造成擁擠。我們必須認知到：數位資料是可以無限複製使用的，其再製成本極低。因此，前面兩項論證完全錯誤，數位資料沒有擁擠和損害的問題，也因此不能用「以價制量」及「使用者付費」對政府資料收費。

可是目前政府的確對資料收費，那我們就要追究這「費」究竟應該怎麼定義？是定義成讓使用者攤還政府當初建立資料時以及維護的成本(這就不對了，我們都有繳稅)、負擔因散播資料所額外造成的成本(規費)，還是以國庫短絀之由對資料收費(這更不太明白其中奧妙)？都是對於知識增長的牽絆。就算我們可以找到法條合法化對政府資料收費，那麼靠對資料收錢，到底對國家發展有什麼幫助？

台灣這兩年政府開放資料的發展總是跟經濟綁在一起。哈耶克對這也有其觀點：凡吾人所期望之迅速的經濟發展，大部分均出於知識創新及繼起之有先後。若無新知之領先，迅速的經濟發展絕無可能。...(略)。吾人經常僅視經濟進步為更大量的物資及設備的累積，致使此理不彰。但吾人之生活水準之提高，亟待知識的增進，此不僅使無人能消費更多之財物，且常曩昔所不知之財物。所得的生長誠有賴於資本的累積，但更有賴於知識的增進。惟知識能使吾人以更有效的方法利用資源，並為資源開拓新的用途。

政府開放資料與錢的關係，應該存在於資料被交易的當下所產生的錢，還是應該著眼於在資料免費傳播因知識創新後所產生的更大外溢效果？這答案從哈耶克的這段話來看不就顯而易見？

伍、政府資料開放萬一造成人民損失或任何弊害，要算誰的？

我們換個問題問：如果在便利商店賣水果刀，有人買去後傷害別人，請問是便利店要負責還是行為人要負責？

以政府資料為例，「開放」這個動詞前面的主詞到底是誰？是保管資料的「那位公務員」，還是政府本身？答案已經很明顯，因此公務員不用擔心資料開放後被誤用產生負面效應而攬禍上身。資料是中立的，它當然可以對社會產生極大貢獻，也可能產生某些不好的影響，這是事先都無法精確預估的。然而要因為一開始預想不到的負面效應而阻止開放，就如過去政府設置出版檢查，只准「官方認為好的」東西上市，這就是對自由最大的戕害，以及對社會進步的剝削，因為，一旦有人以為大家好之名行判斷之實時，也代表這個國家將走向專制。

若真的有人使用政府資料造成生命財產損失，這就要看是否「故意」。不論是民法或是刑法，都對「故意」一詞有定義，例如在刑法上，法學界多數學說認為所謂的故意，是指行為人對於犯罪事實有認識並有意使其發生的主觀意識，這種主觀意識又稱為直接故意。另外，行為人對於犯罪事實有認識且犯罪事實的發生不違背本意時，則稱為間接故意。刑法原則上只處罰故意的行為，例外才有處罰過失的行為。而民法則與刑法一樣，民法上的故意也指明知自己的行為會產生一定的結果而實行這種行為。他與過失一起構成了侵權行為的主觀要件。關於故意和過失的區別，前者是指積極產生認識到或預見到的結果的心理狀態，後者是指缺乏足夠的注意(維基百科)。

因此，若有廠商用了政府開放資料而製作的一個應用程式，導致民眾權利受到侵害，則已經有刑法及民法讓民眾救濟，對公務員來講並無影響，就算可以上綱到國家賠償的範圍，也有國家賠償法供民眾救濟，公務員實在不必太過擔心。

陸、英國也沒有所有資料免費，我們為什麼要免費？

這最常被拿來講的例子就是英國地形測量局(Ordnance Survey)，他們的GIS資料是要收錢的，因此很多政府部門以此為例認為資料應該是要錢的。回答這個問題我們需要從英國地形測量局在政府部門的定位觀之(http://www.ordnancesurvey.co.uk/about/governance/)。地形測量局屬於非內閣部會(non-ministerial department)，但亦屬政府機關，有自己獨立的預算和獨立的資源帳戶，員工也是公務員，但沒有部長，是由法定的董事會治理，董事會通常是由部長任命，透過編列預算的主管部會首長(部長)向議會負責。同時它也是政署(agency)。政署通常是政府部會的所屬，由執行長(Chief Executive，CEO)和管理董事會領導。政署執行部長指定的政策，由公務員組成，公權力來自於法律的賦予，但沒有獨立的法人資格，它們的財政預算併入主管部會的預算，部長雖然不用管理政署的日常運作，但仍需向議會負責其執行成效。有一些政署具有「營運基金(Trading Fund) 」 的地位，這種政署有自己的帳戶，不併入所屬部會的預算，由自己的收入支應費用。英國國會通常會設定他們的資本報酬率目標，而國家主計辦公室(National Accounts)在辦理核算時，這類的政署被視為國營公司。因此，以英國地形測量局對資料收費來說先進國家也收錢是不瞭解英國政府制度產生的誤解。

當然，先進國家也有對政府資料收費的，但那絕對不是我國政府也要對資料收費的理由，況且，2011年一份歐盟針對歐洲政府所做的政府資料定價策略的研究報告(Pricing of  Public Sector Information Study, POPSIS)結論也指出，越低的收費越能夠刺激經濟活動、市場動能、創新與就業。

我國目前管理空間資料的單位，完全不具國營公司的性質，因此政府資料要向人民收錢時，必須先把那個「錢」是什麼釐清，究竟是收規費，還是使用費？還是稅？

至於台灣早已習慣看美國老大哥腳步做事，久而久之就產生自卑感，認為自己不需要腳步太快，或是，政府不需要腳步太快，殊不知，這就是國家競爭力衰弱的指標之一。我國現在面臨全球競爭力的極大挑戰，政府若能夠降低資料傳播的門檻(或甚至沒有門檻)，應可在提升國家競爭力的議題上注入強心針。

柒、政府是不是怕開放資料後反而被罵，因此不敢開放？

許多政府單位不想開放自己資料的其中一個原因是：我若好心開放出來，反而被外界拿來加油添醋胡亂攻擊，沒事找事。

我們不想一直以人民的觀點「我納稅，公務員的薪水是人民付的，政府資料本來就該開放」這種心態回答這個問題，而是以一個有效率且能持續成長的企業管理觀點觀之：若我能花很少的代價請別人幫我找出營運上的問題，讓我能持續進步，這實在是太划算了。人民若能夠主動幫政府找問題、找毛病，不就是聯合國全球治理委員會所提的「治理governance」中的樣貌？這是多少先進國家積極大步邁進的夢想地？！

政府對於其資料品質是否有把握，也許是評估願不願意開放的條件之一，當然，民間也會認為政府對自己資料沒有信心，所以對開放有所保留。不過我們必須說，資料品質與時間、成本形成一個三角關係互相連動，為了要讓資料品質提升0.01%，可能需要花費多100倍的代價。況且，很多資料品質不良的原因有其技術瓶頸與歷史因素，因此，我們在要求政府開放資料的時候也需要體諒政府在產生這些資料時可能已經在時間與成本的牽制下極大化資料品質；當然，我們也希望政府能夠更放開心胸，虛心接受批評與改進。

捌、政府資料開放到現在也沒什麼產業價值？

這也是2012年政府開始嘗試開放後，最常被人拿出來問的問題之一。首先，政府開放資料並不是只為了產業。我們從美國的開放資料政策來看，2013年5月9日的白宮行政命令，其主題為：使開放與機器可讀作為政府資訊的新基準(Making Open and Machine Readable the New Default for Government Information)，在其開宗明義就談到，資料開放主要是為了鞏固民主、強化為民服務效能，以及促進經濟成長。這裡要特別關注的是新基準(New default)。新基準的意思是，只要是政府資料就應該以機器可讀的方式開放出來，不應有其他的限制，除非涉及隱私、機密與國安，也就是說，在美國，政府資料應該都是開放的。然而我國一開始在開放政策的推動上，不知為何被導向成促進經濟發展？

現在當然還看不到任何因為開放資料產生的經濟效益，原因至少包含下列幾項：

1、    授權不清：也就是目前政府的資料鮮少符合開放授權條款定義的，若有，也多是短期難以產生經濟效益的資料。民間在不確定使用資料後會不會產生疑義的情況下，當然不敢貿然使用

2、    開放項目不多：其實到現在為止，幾宗較為明顯能夠產生經濟效益的資料都是不開放資料，如健保資料、通用版電子地圖、各種災害潛勢資料等。

3、    政府資料品質不符期待：我們必須認清一件事實：政府資料即便有一天完全開放了，也未必能即刻產生經濟效益，原因是這些政府資料的存在一開始並不是為了經濟效益，而是政府的施政所需，因此其資料內容並非為了讓產業能夠產生經濟效益的。我認位必須經過一段幻滅期，讓政府與人民開始磨合出發揮資料價值的生態系統(如Gartner每年公布的Hype cycle for emerging technologies)。

4、    資料與資料間的關聯需要有標準：能夠從單一的資料發展出極大的商業應用其實不容易，至少都需要混搭。若資料與資料間能夠彼此產生關係，且是一開始想像不到的關係，就可以創造無限可能。而這也就是Tim Berners-Lee希望看到的鏈結資料。鏈結資料的想像需要某些標準才會成真，如資源描述架構(RDF)。

5、    缺乏想像力與友善創意環境：這是我們最不願意承認的一點，台灣人缺乏創意與想像力嗎？我們的產業環境對於新創公司友善嗎？為什麼資料都攤在面前了仍舊找不出營運模式？是競爭力衰退？法令過時？看來我們必須開始思考政府開放資料後的下一步，也就是國家競爭力在哪裡的戰略觀點。

玖、政府資料開放後會圖利廠商？

曾有政府官員認為資料開放後可能產生圖利廠商的疑慮，這疑慮是來自於能夠妥善運用或處理某些資料的廠商非常有限(或僅有一家廠商)，因此一旦開放該項資料，就可能被外界解讀為圖利某些特定廠商，這乍聽之下很有道理，但這完全是不理解社會進步的內涵。

前面提過哈耶克在其自由的憲章第三章談進步時，說了這麼一段話：新知識的獲得出於社會內少數人士之試驗及創發，對大眾而言則為免費之贈品。賴此贈品之助，一般的進步，方屬可能。此及為先導者之成就，便利繼起者之進展。

我們絕對不能期待一個實質平等的社會(似乎只有共產主義有這種理想)，因此只能期待法律的平等，而對於能夠因為有能力運用資料產生價值的廠商，更應該讓其盡情發揮，原因在於這個社會每次大步的進步，不都來自於一開始僅有少數人能夠獨享該技術或事物帶來的便利與利益？但他們在享受時也付出了相當高昂的代價，最終總會因技術進步或量產使得價格便宜而普及於大眾；而同時間，能夠產生下一階段社會進步的條件也在發明當中，在我們享受便宜的福利當下，正有一批人以高昂的代價先行享受了我們在未來才有可能以低代價享受的產品。社會就是如此不斷地有人作為先驅，方能帶動整體社會的進步。

壹拾、資料開放後需要管理嗎？

這兩年討論資料開放的文章非常多。我們想問下一個問題：若政府資料真的都開放了，要管理嗎？怎麼管理？

這問題超越很多人想像，我們可能會先從不好的地方開始想：有人斷章取義用資料罵政府、有人把不同資料融合起來找政府麻煩、有人用政府資料做犯法的事、可能有人因此被洩漏個資而權益受損…。這是想不完的， 我們總是預想許多可能會發生的弊害讓自己害怕而開始做許多無謂的未雨綢繆，例如對資料做很多限制以防止弊害之發生，同時，也防止許多有利於社會之益事。

蘇格拉底有句名言：承認自己的無知是智慧的起點。不論我們怎麼在事先做任何規劃，對於未來的不確定性，我們終究無法完全掌握。套句賈伯斯的名言：你無法預先把現在所發生的點點滴滴串聯起來，只有在未來回顧今日時，你才會明白這些點點滴滴是如何串在一起的。

我想要談的是，一個正常的社會是一個有機體，亦即，通常你不需要太去刻意從外部去干預或修正一個混亂，有機體自會有一種自發性的秩序去修正，或適應。西班牙自由主義學者喀塞特曾說：秩序非外迫使於社會的壓力，乃自內建立的平衡。哈耶克在其自由的憲章第十章論法律，秩序與命令時曾論：自由之敵歷來將其論辯基於這樣一種觀點，即人類事物中的秩序乃是以一些人應當頒發命令，另一些人服從命令為必要條件。這個論點之所以是錯誤的，是因為他們沒能意識到人類活動的有效合作，並不需要某個有權下達命令的人進行刻意的組織。基本上，社會秩序是由個人行為需要依靠與自己有關的別人的行為能夠產生預期的結果而形成的。換言之，每個人都能運用自己的知識，在普遍與沒有具體目的的法治規則之內，做自己要做的事，這樣每個人都可深具信心地知道自己的行為將獲得別人提供的必要的服務，社會秩序就這樣地產生了。這種秩序可稱之謂：自動自發的秩序 (spontaneous order) ，因為它絕不是中樞意志的指導或命令所能建立的。這種秩序的興起，來自多種因素的相互適應，相互配合，與它們對涉及它們底事務的及時反應，這不是任何一個人或一組人所能掌握的繁復現象。這種自動自發的秩序便是博蘭尼（Polanyi）所謂的：“多元中心的秩序(polycentric order)”。（林毓生，2014）

自由主義學者認為社會中必有一秩序能夠調和衝突，看似理想，事實上則不斷地在我們社會中出現，例如維基百科在一開始為了維持內容品質設有審查制度，因此願意貢獻者少，但在廢除審查制度時，的確會有許多錯誤或惡搞的行為出現，但始終會有如白血球一樣角色的機制修正這些錯誤，因而自成了一個生態系統，如今成為全世界最大的百科全書。同樣地，開放街圖(OSM)、g0v零時政府等，同樣也是這種自發性秩序表現的生態系統。

這一節問的是資料開放後需要管理嗎？何謂管理？大部分人聽到的管理背後的意涵是控制嗎？我不認為資料開放後需要管理，更遑論控制，任何對知識的控制都是對文明的戕害。資料開放後就如同書店的書籍，電子期刊資源完全開放，我們巴不得這些資源趕緊釋出被不斷地自由檢視、運用、傳播。當然，自由非指一切美好事物及弊害之不存，她或許一開始會不符期待、可能會失序，但我們終究相信一個文明社會終究會有一自發性的秩序調適所有利益與弊害。

壹拾壹、資料開放的意義在哪裡？

在第八點我們舉了美國政府對開放資料的立場作為例子。開放資料的意義就是：民主、效率、經濟。台灣只能想到經濟嗎？難道政府沒有想過開放資料的戰略價值嗎？我們試著從自己的地理位置開始思考起：台灣在西邊有製造業與科技業都很強大的中國、北邊有日本和韓國、南邊有東南亞國協，西邊隔了太平洋與美國相對。當這十多年台灣的製造業西進與南進之後，我們也常自詡自己還擁有軟實力。什麼是軟實力？簡單講就是非屬那些重複性、製造性的工作，如管理、領導、創意、文化等等。我認為，自由與民主素養也是種軟實力，翻開IMD 2014 World Competitiveness YearBook(2013統計結果)看一下各國的整體排名，台灣從2012年的排名第11退到第13，而前十名的國家其自由與民主素養一般說來比我國稍低的僅有新加坡、香港、阿拉伯聯合大公國，為什麼這些自由與民主素養咸認為比我國稍低的國家其總體競爭力排名竟比我國高？我無法在此論述，但比較明顯可見的理由是，這些國家以經濟及政府施政效率換取較低的自由與民主制度。在政體相對專制的國家裡，我們經常看到由國家計畫及力量干預經濟發展以偏斜某種領域藉以抬高其發展的情況非常普遍，而這種偏斜同時間也抑制了其他的發展，如自由與民主素養，而長期在此政體下之人民也普遍接受政府以這種方式發展經濟並抑制民主素養的提升，或願以自由的限制換取。

民主政體的發展，在近廿年網際網路普遍之後有了與數百年前不太一樣的發展，也就是「開放政府」。但開放政府的運作，必須擁有「自由」(民主政治不代表具有自由，只是民主政體比較容易產生自由，請詳哈耶克著自由的憲章第七章多數之治)。作為一個開放政府，應致力讓政府資訊資源可以易於查找、取用以及有用，能夠滋養創業精神、創新、以及科研的探索以改善人民的生活以及增加工作機會。

為什麼說開放資料能夠滋養創業精神並刺激創新？我舉一個小例子，這要從數十年前美國開放了氣象資料以及全球定位系統資料開始談起。從開放那時候起，美國的企業家和發明家便開始使用這些資源建立了導航系統、氣象廣播與預警系統、適地性服務應用、精準農業，以及其他的應用，這些無數的應用直接間接地改善了美國人的生活並引領經濟成長以及創造就業機會。而在近幾年，上萬個跨不同領域的政府資料資源如健康、醫藥、教育、能源、公共安全、全球發展以及財務資料都以機器可讀的方式免費地公開到data.gov。企業家與發明家也因為這些資料發展了不計其數有用的新產品以及商業模式，更重要的是，在這過程中亦創造了就業機會。為了持續讓政府開放資料能夠增加就業機會、提升政府效能，以及增進社會公益，政府資料的原則必須是開放且能夠機器可讀的，政府資料應該在其生命週期中當作一個智慧資產來提升它的交互操作性以及開放性，以及盡可能地在法律基礎下允許使用以確保資料能夠簡單查找、取得及使用。

回到前述台灣的地理位置：我們不想跟四周的強國比製造業，若談論周遭強國的創意軟實力，我們又沒有非常有把握，撇開美國與日本(日本從明治維新之後就變成世界列強)不談，我們能夠比西邊與南邊更強的關鍵就在於突出的自由度與民主政體，而創新的軟實力，就來自更開放的政府、更有民主素養的人民、以及更為友善的創業環境加速建立。政府資料的開放，就是國家發展戰略的一帖良方。國家發展的戰略，不論是經濟、軍事、外交，其基本哲學就是讓政府跟人民站在一起，也讓人民跟政府站在一起，這個方式，不就開放透明而已？

講國家發展的戰略或許太沈重，我們就來談文明社會的進步。我想用哈耶克在其自由的憲章第二章論自由文化的創造力時說的話來對政府開放資料做結尾：社會生活所給予人之優惠，其最著者乃個人能享受己所不知之更多知識之利益。此一情境，在一進步的文明社會尤為顯著。即文化越高，利用別人之知識及成就之機會愈多也。故吾人可謂：個人能運用較自己所習得的更多知識以追求自己的目的，有利用自己所未有之知識，以克服無知之限制，則文化進展方開始。

本文所提哈耶克自由的憲章之內容，主要擷取自周德偉於1971年之譯本，部分來自林毓生教授與劉正來之翻譯。

Clickjacking: X-Frame-Options header missing - 處理方法

要部署一個無弱點的網站真的不容易，有時候並不是工程師寫的不好，而是hacker太厲害了，可以想出一堆的攻擊方法或弱點來進行詐騙。下面是甲方掃出的系統弱點：

Clickjacking: X-Frame-Options header missing
Severity：Low
Type: Configuration
Reported by module: Scripting (Clickjacking_X_Frame_Options.script)

網路上可以找到這個弱點會造成的傷害：（http://www.hkpug.net/2013/12/17/%E5%B0%8D%E6%8A%97%E9%BB%9E%E6%93%8A%E5%8A%AB%E6%8C%81%E6%96%B0%E6%AD%A6%E5%99%A8%EF%BC%9Ax-frame-options/）

點擊劫持 (Clickjacking) 是一種誘使用戶點擊一個看似無害的超連結或按鈕，實際上卻是點擊在另一個網頁上的一個超連結或按鈕。後果可能是泄露了機密的資料，或無緣無故「讚好」一個網站，甚至開啓電腦內置的鏡頭和麥克風。

解決的方法，可參考這篇文章: https://developer.mozilla.org/en-US/docs/Web/HTTP/X-Frame-Options

如果是 ASP.NET 可以在 web.config 加上這一段

<system.webServer>
  ...

  <httpProtocol>
    <customHeaders>
      <add name="X-Frame-Options" value="SAMEORIGIN" />
    </customHeaders>
  </httpProtocol>

  ...
</system.webServer>

思考下一世代的國家地理資訊系統(3)

參、新定位：從新公共管理到善治

從近幾年國家的幾項重大施政爭議（如國光石化，大埔爭地，服務貿易協定以及核四存廢），可以看出公民團體在這些事件所扮演的角色，基本上是站在政府對面的對抗者，為何這些政策不若社區總體營造通常可以創造雙贏甚至多贏的局面？除了上述這些政策複雜性高，牽涉層面廣以外，從許多政策評論可以歸納出缺少與公民團體有效溝通是主要因素之一，政府的政策不能妥適宣達，或是層面與深度不夠，都有可能在這網際網路發達的年代造成政府對公民活動強度的低估。例如2014年3月學運之際，透過簡單的網際網路工具便可在短時間內號召數十萬人上街對政府施壓並進而影響政策方向可見一般。

思考下一世代的國家地理資訊系統(2)

貳、    國際上政府治理的發展階段

我國政府之中央行政機關的組織架構自1949年至維持8部2會的建置至1970年代持續了廿年之久；但進入1970年代之後，因應政務的需求，國家最高行政機關行政院的所屬部會開始大量成立，但開始擴編之後，過多的組織機關反而不利於政務的推行，例如行政院屬下具有部會地位的委員會便高達21個之多。

思考下一世代的國家地理資訊系統(1)

壹、 傳統政府的自我定位-大有為政府

        過去廿年國土資訊系統的發展以資料建置為主，並導入主流國際ICT趨勢之網路技術進行單位間資訊的交流分享，到國土資訊系統十年發展計畫的尾聲，政府各單位對於空間資訊已不再陌生，更對網路服務提供的跨單位資訊分享能夠普遍體認並實作，使我國在國際空間資訊領域佔有一席之地（如OGC、GSDI、ITU等）。